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[理论探讨]周恩来关于实行协商民主的原则和方法
发稿时间:2019.07.24 来源:李泉源

周恩来总理是人民政协筹备工作的具体组织者和领导者。在长期的革命和建设实践中,他探索确立了一系列实行协商民主必须遵循的原则,并身体力行创造形成了一整套开展协商民主的优良作风和方法,是我们实践协商民主的楷模。今年是人民政协70周年,在此研究他的协商民主思想,学习他实行协商民主的原则和方法,对于我国社会主义民主政治建设具有重要的现实指导意义。周恩来总理实行协商民主的原则和方法总结起来有如下几点:

一、民主协商,平等相待。

协商民主实施的前提,在于参与方平等相待,协商的环境友好、氛围融洽。周恩来历来主张民主协商精神,大到国家的方针政策,小到一次具体的参观活动,都要坚持民主协商。周恩来担任政协主席,认为在政协工作必须具备一个前提条件,就是要学会民主协商,善于运用民主协商的方式解决问题、开展工作。1962年4月18日,周恩来在全国政协三届三次会议上作了《我国人民民主统一战线的新发展》的讲话,其中明确指出:“共产党的领导是指党的集体领导,党的中央和党的各级领导机构的领导。起领导作用的,主要是党的方针政策,而不是个人。个人都是平等的”。“在政协里边,在我们个人的来往当中,没有领导与被领导的关系”。这段讲话对党的领导与平等相待的关系作了精辟的分析。

二、求同存异,体谅包容。

协商的参与方既有根本利益的一致性,又存在各自具体利益的差别性。周恩来在我国长达半个多世纪的革命和建设实践中,创造性地把求同存异思想运用到协商民主之中,强调坚持原则的坚定性和策略的灵活性,正确处理民主协商中的同异关系,在求同的基础上存异,在存异的条件下求同;求同不是简单划一,存异并非放弃原则。一要善于求同。周恩来指出,“我们要吸收不同意见的人在一起,要善于和这些人一起协商,团结他们。这样,政治协商会议才能前进,才能有利于国家建设。”二要正确对待差异。周恩来指出,我们同党外人士合作存在差别是允许的,那种寻求没有差异的想法是简单而有害的,差异的存在对政协来说不是坏事反而有好处。他在说明第二届全国政协委员名单人选时就强调:“有人批评政协名单里面什么人都有,我觉得好处就在这里。政协不是一盆清水,如果是一盆清水就没有意思了。政协就是要团结各个方面的人。”

三、虚怀若谷,广纳群言。

广纳群言、广集民智,是民主协商所要达到的重要目的之一。周恩来为党和人民作出了卓越贡献,但功劳越大,他越是虚怀若谷,善于启发和倾听不同意见。1951年1月21日,周恩来在中央统战部举行的茶话会上讲到,“今天中国还有各个阶级,我们的党员只占全国人口的百分之一,要做好工作,就需要听取各方面的意见。”一要承认局限性。他说:“一个人的认识总是有限的,要多听不同的意见,这样才利于综合。”二要具备良好的作风。他说:“一个人站在领导地位,不虚心,不平易近人,自以为了不起、什么都懂,只要有这种思想并且在作风中表现出来,就危险了。”三要有过硬的本领。不仅要有听得进去的胸怀,还要有辨别是非的本领。

四、团结合作,广交朋友。

协商民主强调的是合作而不是竞争。中国共产党同党外人士的团结合作由来已久,和民主党派与无党派人士建立了亲密合作的关系。周恩来一贯倡导团结广大人民群众一道前进,并明确指出“团结广大人民群众一道前进的问题,对党来说,就是党与非党人士合作的问题”。无论是在革命战争时期,还是建国以后,周恩来都与党外朋友结下了深厚的友谊。一是事业需要。他说,“习惯于只限在自己的小圈子里,只喜欢听相同的意见,听不到不同的意见,对不熟悉的事也不愿意去熟悉,把自己局限起来,这样工作就会越来越窄。所以,我们首先要求党员多交朋友”。二是相待以诚。他指出,“凡是要在广大群众中做的事情,就应该真诚坦白地向党外人士谈清楚。对党外人士要和蔼真诚,不要虚伪。”三是要交诤友。他提出:“党内外应该相互多交朋友,特别是共产党员应该主动多交党外的朋友。”而且要交在关键问题上能够互相提醒,敢于提出不同意见的畏友、诤友。这样,听到的意见才能全面。周恩来对待党外朋友的真诚态度和崇高精神,赢得了党外朋友的由衷敬佩和折服。


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